Dưới đây là bài viết do ông Nguyễn Văn Phụng, Phó vụ trưởng Vụ Chính sách thuế, Bộ Tài chính chỉ ra “bộ khung” về thuế đối với quỹ mở và gợi mở nhiều vấn đề cần thảo luận.
Phát hành chứng chỉ quỹ (lần đầu)
Xét về bản chất kinh tế, đây là hoạt động góp vốn của các nhà đầu tư lần đầu, thuộc hoạt động phát hành chứng khoán, cũng tương tự như hoạt động chào bán cổ phiếu của một công ty được phép niêm yết trên thị trường chứng khoán.
Theo quy định của pháp luật hiện hành thì hoạt động này thuộc diện không chịu thuế giá trị gia tăng, nên nhà đầu tư không phải nộp thuế giá trị gia tăng.
Phát hành chứng chỉ quỹ tương tự như phát hành cổ phiếu lần đầu, không có thu nhập nên không phải nộp thuế thu nhập doanh nghiệp.
Hoạt động mua/bán chứng chỉ quỹ
Cần làm rõ đây là hoạt động gì để áp dụng chính sách thuế cho phù hợp.
Có ý kiến thứ nhất cho rằng, chứng chỉ quỹ là một loại chứng khoán, do vậy việc mua/bán chứng chỉ quỹ cũng áp dụng chính sách thuế đối với chuyển nhượng chứng khoán. Cụ thể, không áp dụng thuế giá trị gia tăng đối với các giao dịch mua/bán chứng chỉ quỹ, nhưng cần áp dụng thuế thu nhập từ giao dịch này, tuỳ thuộc và địa vị pháp lý của người chuyển nhượng chứng chỉ quỹ: nếu người chuyển nhượng là cá nhân thì áp dụng thuế thu nhập cá nhân; tuy nhiên, với quy định hiện hành thì nghĩa vụ thuế không giống nhau giữa nhà đầu tư cá nhân và nhà đầu tư là tổ chức, giữa tổ chức đầu tư trong nước và tổ chức nước ngoài.
Có ý kiến thứ 2 cho rằng, với mô hình quỹ mở, nhà đầu tư có thể mua thêm chứng chỉ quỹ hoặc bán bớt chứng chỉ quỹ và khi nhà đầu tư bán ra thì quỹ phải mua lại chứng chỉ quỹ, trả tiền cho nhà đầu tư. Vì thế, cần coi hành vi mua chứng chỉ quỹ là việc “góp vốn” và việc bán chứng chỉ quỹ là việc “rút vốn” khỏi quỹ. Trên quan điểm “góp vốn” và “rút vốn”, không nên thu thuế đối với việc mua/bán chứng chỉ quỹ mở.
Chúng tôi đồng tình với ý kiến thứ nhất, bởi vì theo quy định của Luật chứng khoán, chứng chỉ quỹ mở là một loại chứng khoán. Xét trên khía cạnh dòng tiền thì hành vi mua chứng chỉ quỹ (hay cổ phiếu) mang hình thức góp vốn và ngược lại, bán nó đi để thu tiền chính là việc rút vốn khỏi quỹ. Rút vốn hay góp vốn là quyền của nhà đầu tư, nhưng việc không cần phải tranh cãi có áp dụng thuế hay không ở chỗ: Luật chứng khoán đã quy định chứng chỉ quỹ là chứng khoán. Vấn đề là cần bàn xem áp loại thuế gì, cách thu ra sao và thu trên cái gì để có các đề xuất hợp lý. Công ty quản lý quỹ sẽ là đối tượng thực hiện nghĩa vụ khấu trừ thuế để nộp thay các tổ chức, cá nhân có thu nhập do quỹ chi trả: khấu trừ loại thu nhập nào, đối tượng nào, biện pháp thực hiện có thuận tiện hay phức tạp, có bị tăng chi phí thực hiện, chi phí quản lý?
Đánh thuế đối với hoạt động đầu tư/kinh doanh nào của quỹ?
Quỹ mở thực hiện hoạt động đầu tư/kinh doanh nào thì áp thuế theo quy định của pháp luật hiện hành đối với hoạt động đó. Lưu ý, quỹ không phải là một pháp nhân, cũng không phải là thể nhân được xác định, cho nên công ty quản lý quỹ sẽ là đối tượng thực hiện nghĩa vụ đối với các hoạt động của quỹ.
Theo danh mục đầu tư và dòng tiền, quỹ có thể tiến hành những hoạt động và có được các nguồn thu sau:
Cổ tức, lãi sau thuế thu nhập doanh nghiệp được chia do quỹ mua/nắm giữ cổ phiếu của các công ty niêm yết giao dịch trên thị trường chứng khoán, do đầu tư vốn vào các doanh nghiệp chưa niêm yết, các tổ chức kinh tế (theo quy định của pháp luật). Đây là khoản thu nhập đã chịu thuế thu nhập doanh nghiệp tại đơn vị chi trả (thu nhập sau thuế thu nhập doanh nghiệp trước khi có được chia cho quỹ và nhà đầu tư khác).
Lãi nhận được do quỹ mua/nắm giữ trái phiếu Chính phủ, trái phiếu doanh nghiệp, cho vay vốn, gửi tiền tại các tổ chức tài chính/tín dụng để hưởng lãi. Khoản thu nhập này chưa phải nộp thuế thu nhập doanh nghiệp tại đơn vị chi trả.
Lãi do quỹ thực hiện hoạt động mua/bán các loại chứng khoán, chuyển nhượng phần vốn đầu tư tại tổ chức kinh tế. Đây cũng là khoản thu nhập chưa phải nộp thuế thu nhập doanh nghiệp.
Các khoản thu từ hoạt động khác (nếu có) phù hợp với pháp luật.
Để quy định việc thu thuế đối với hoạt động của quỹ, cần làm rõ các vấn đề sau: Các nguồn thu nêu trên của quỹ có thể coi là doanh thu?Những khoản chi ra của quỹ liên quan đến hoạt động đầu tư/kinh doanh của quỹ cần được xem là chi phí của quỹ? Chênh lệch giữa doanh thu và chi phí có được coi là thu nhập (lãi) của quỹ có chịu thuế thu nhập doanh nghiệp hay không? Khi chia lợi tức cho người nắm giữ chứng chỉ quỹ mở, liệu công ty quản lý quỹ có xác định được bao nhiêu là thu nhập đã trả thuế thu nhập doanh nghiệp, bao nhiêu thu nhập chưa trả thuế thu nhập doanh nghiệp? Khấu trừ thuế tại nguồn đối với thu nhập của nhà đầu tư từ quỹ mở?
Lâu nay, các văn bản hướng dẫn về thuế của Bộ Tài chính, Tổng cục thuế không quy định việc thu thuế đối với hoạt động đầu tư/kinh doanh của quỹ, mà chỉ quy định công ty quản lý quỹ có nghĩa vụ khấu trừ thuế tại nguồn đối với các dòng tiền do quỹ trả cho các nhà đầu tư.
Một là, khấu trừ thuế thu nhập cá nhân đối với nhà đầu tư cá nhân đối với các khoản thu nhập: Cổ tức, trái tức với cá nhân: 5%; Lợi tức của quỹ mở trả cho người nắm giữ chứng chỉ quỹ: 5% (hiện tại chưa có hướng dẫn riêng cho quỹ mở); Thu nhập do chuyển nhượng chứng chỉ quỹ: 0,1% trị giá chuyển nhượng hoặc 20% thực lãi (mức quy định đối với chuyển nhượng chứng khoán, hiện tại chưa có hướng dẫn cụ thể về thuế đối với chuyển nhượng chứng chỉ quỹ mở).
Các cá nhân là đối tượng không cư trú (cho mục đích đánh thuế) có hoạt động liên quan đến quỹ mở cũng chịu thuế thu nhập cá nhân như cá nhân cư trú, ngoại trừ việc không áp dụng thuế suất 20% tính trên thu nhập thực tế.
Hai là, khấu trừ thuế thu nhập doanh nghiệp (thuế nhà thầu) đối với các nhà đầu tư là tổ chức nước ngoài (không đăng ký pháp nhân Việt Nam) nhận được từ quỹ: Cổ tức (miễn); Lãi trái phiếu, lãi do chuyển nhượng chứng chỉ quỹ: 25%; Ba là, khấu trừ thuế thu nhập doanh nghiệp đối với nhà đầu tư là tổ chức trong nước.
Trước khi có Luật đầu tư (2005), khi chứng khoán còn được áp dụng thuế suất ưu đãi 20% do thuộc lĩnh vực ưu đãi theo Luật khuyến khích đầu tư trong nước, Thông tư số 100/2004/TT-BTC quy định: quỹ đầu tư chứng khoán không thuộc đối tượng chịu thuế thu nhập doanh nghiệp, nhưng khi quỹ chia lợi tức cho các nhà đầu tư thì phần lợi tức chia cho tổ chức đầu tư phải chịu thuế thu nhập doanh nghiệp theo thuế suất 20% (trừ phần lợi tức được chia đã chịu thuế thu nhập doanh nghiệp ở khâu trước và lãi trái phiếu thu được từ trái phiếu thuộc diện miễn thuế theo quy định của pháp luật).
Hiện nay, trong quá trình dự thảo Thông tư hướng dẫn về thuế có ý kiến đề xuất, tổ chức đầu tư phải chịu thuế thu nhập doanh nghiệp theo thuế suất 25% thông qua việc khấu trừ của công ty quản lý quỹ. Cũng có thể hiểu rằng, tổ chức trong nước hay tổ chức nước ngoài thực hiện chung quy định này. Việc này cần thảo luận để làm rõ đạo lý cũng như bảo đảm sự thống nhất trong mối quan hệ với các quy định pháp luật có liên quan.
Việc khấu trừ thuế 25% đối với tổ chức đầu tư trong nước tuy không bất cập về thuế suất, nhưng có bất lợi hơn so với việc chia tiền cho tổ chức mang về, bởi vì trên thực tế, nhà đầu tư là tổ chức trong nước tiến hành nhiều hoạt động kinh doanh, có hoạt động lãi, có hoạt động lỗ và cần được bù trừ giữa chúng (trừ chuyển nhượng bất động sản).
Việc khấu trừ thuế đối với các tổ chức và cá nhân đầu tư thông qua quỹ (nếu được quy định như đề xuất trên) sẽ không khuyến khích họ đầu tư qua quỹ so với việc họ trực tiếp và tự mình đầu tư. Bởi với cùng một dòng tiền thu về, ít nhất họ cũng phải chi trả chi phí cho công ty quản lý quỹ, chưa kể đến chênh lệch về nghĩa vụ thuế mà câu lạc bộ các công ty quản lý quỹ đã gửi kiến nghị đến Bộ Tài chính.
Không dễ khi cần có chính sách ưu đãi thuế dành riêng cho quỹ mở !
Quỹ mở đã được quy định trong Luật chứng khoán, nhưng quy định cụ thể về việc thành lập và quản lý nó mới được triển khai kể từ khi Thông tư số 183/2011/TT-BTC có hiệu lực. Sự hiểu biết về cơ chế vận hành của quỹ mở, về vị trí, vai trò của quỹ đối với thị trường (nhất là đối với các nhà đầu tư nhỏ, yếu thế, nhưng luôn kỳ vọng vừa an toàn, vừa có hiệu quả cao) và hiệu quả kinh tế xã hội của quỹ mở so với các công cụ khác cần phải được làm rõ. Trên cơ sở đó chúng ta mới có đề xuất với các cơ quan có thẩm quyền về áp dụng các chính sách khuyến khích việc hình thành, hoạt động và phát triển mô hình quỹ mở, trong đó có các chính sách ưu đãi về thuế.
Với nhận thức của mình, chúng tôi đồng tình với nhiều ý kiến cho rằng: để quỹ mở thành công và trở thành một công cụ đầu tư phổ biến, chính sách thuế áp dụng đối với mô hình quỹ mở cần đáp ứng hai yêu cầu cơ bản, đó là: mức thuế áp dụng cho nhà đầu tư đầu tư vào quỹ mở tối thiểu phải giống với mức thuế khi họ tự đầu tư trực tiếp vào chứng khoán; và rất cần thiết khi có thêm các ưu đãi thuế hoặc thuận lợi về thuế dành cho các nhà đầu tư khi họ đầu tư vào quỹ mở.
Tuy nhiên, như đã nêu tại bài viết đăng trên số báo trước, cái khó của cơ quan tham mưu về chính sách thuế hiện nay là với khung khổ pháp luật hiện hành, Luật chứng khoán, Luật thuế thu nhập doanh nghiệp, Luật thuế thu nhập cá nhân, không có một “lối nhỏ” nào cho phép Bộ Tài chính có thể đi tới việc ban hành được những quy định về ưu đãi thuế như chúng ta mong muốn. Cái có thể làm được trong ngắn hạn (nếu có thêm thời gian, thêm nhân lực và nhận được sự đồng thuận cao của xã hội) là mấy giải pháp chính sách sau đây:
Một là, cần ban hành quy định không thực hiện khấu trừ thuế 25% đối với lợi tức của quỹ mở chia cho nhà đầu tư là pháp nhân, là doanh nghiệp; khi đó khoản được chia này chính là thu nhập trước thuế mà doanh nghiệp có quyền và nghĩa vụ tổng hợp chung vào tổng thu nhập của doanh nghiệp theo quy định của pháp luật thuế thu nhập doanh nghiệp. Hai là, với cơ chế vận hành của quỹ mở cho ta thấy nhà đầu tư vào quỹ mở có điểm tương đồng với hoạt động gửi tiền tiết kiệm có kỳ hạn tại các tổ chức tín dụng. Vì vậy, nên chăng sẽ trình với Chính phủ hoặc Ủy ban thường vụ Quốc hội cho phép áp dụng việc miễn thuế cho nhà đầu tư cá nhân (không khấu trừ 5%) khi họ được chia lợi tức quỹ bỏ tiền đầu tư vào quỹ mở.
Với các giải pháp trung và dài hạn, chúng ta cần có thêm thời gian để các nhà đầu tư, các chuyên gia, các công chức và các cơ quan quản lý trong nhiều lĩnh vực liên quan hiểu thêm về quỹ mở, tạo được sự đồng thuận trong toàn xã hội về quỹ mở nói riêng, về các chính sách ưu đãi dành cho thị trường chứng khoán nói chung. Để làm được việc này, vai trò của các cơ quan truyền thông, tiếng nói của các học giả kinh tế, các nhà quản lý trong lĩnh vực đầu tư chứng khoán là không nhỏ nếu như chưa muốn nói là rất quan trọng.
Theo Đầu tư chứng khoán